Prontuario giuridico IRC NE

Sergio Cicatelli




Prontuario
giuridico
IRC
Raccolta commentata
delle norme che regolano
l'insegnamento della religione cattolica
nelle scuole di ogni ordine e grado


Ottava edizione aggiornata (2015)
con espansioni online




Editrice Queriniana
 Indice




Prefazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Sigle e abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Espansioni online . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1. La natura del�'insegnamento della religione cattolica . . . . . . 7
l
1.1. Irc e Concordato 7
1.2. Dal vecchio al nuovo Concordato 7
1.3. Le finalit� della scuola 10
1.4. La libert� di coscienza 10
1.5. L'Irc secondo la Chiesa 11
1.6. L'Irc e le riforme scolastiche 12
1.7. L'Irc nelle scuole non statali 14
1.8. Insegnamenti religiosi non cattolici 15

2. La scelta del�'insegnamento della religione cattolica . . . . . . . 17
l
2.1. Un insegnamento facoltativo 17
2.2. Modalit� e tempi della scelta del�'Irc
l 18
2.3. Una scelta non discriminante: la collocazione oraria 19
2.4. La formazione delle classi 21
2.5. Irc e privacy22

3. Organizzazione e didattica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.1. L'orario del�'Irc
l 24
3.2. La collocazione oraria del�'Irc
l 25
3.3. Le indicazioni didattiche 27
3.4. La programmazione 28
3.5. I libri di testo 29
3.6. L'Irc nella scuola primaria e del�'infanzia
l 31

296
4. La valutazione del�'insegnamento della religione cattolica . . 36
l
4.1. Una valutazione diversa 36
4.2. Il divieto di voto e di esame 37
4.3. La scheda separata di valutazione 38
4.4. L'Idr nello scrutinio finale 39
4.5. Irc ed esami di stato 41

5.  e attivit� alternative
L
al�'insegnamento della religione cattolica . . . . . . . . . . . . . . . 45
l
5.1. Alcune premesse 45
5.2. La genesi del problema 46
5.3. La scelta delle attivit� alternative 49
5.4. La programmazione delle attivit� alternative 50
5.5. Quali contenuti 52
5.6. Quali docenti 53
5.7. Quale valutazione 55
5.8. Aspetti organizzativi: orario, accorpamenti, spazi 57
5.9. In sintesi 57

6. Lo stato giuridico del�'insegnante di religione . . . . . . . . . . . . 59
l
6.1. Dal vecchio al nuovo Concordato 59
6.2. Idoneit� e nomina d'intesa 60
6.3. L'evoluzione dello stato giuridico 63
6.4. Gli Idr di ruolo 64
6.5. Gli Idr non di ruolo 67
6.6. In sintesi 68

7. Il servizio del�'insegnante di religione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
l
7.1. Diritti e doveri del�'Idr
l 70
7.2. L'orario di servizio 73
7.3. Gli obblighi di servizio 79
7.4. La partecipazione agli organi collegiali 82
7.5. Il contratto individuale di lavoro (Cil) 83
7.6. L'Idr e l'autorit� ecclesiastica 85

8. L'idoneit� ecclesiastica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
8.1. La natura del�'idoneit�
l 87
8.2. Il riconoscimento del�'idoneit�
l 89
8.3. La revoca del�'idoneit�
l 91

297
9. La mobilit� . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
9.1. Principi generali 93
9.2. La mobilit� del�'Idr di ruolo
l 95
9.3. La mobilit� professionale 96
9.4. La mobilit� territoriale 97
9.5. La graduatoria regionale degli Idr di ruolo 100
9.6. La mobilit� del�'Idr non di ruolo
l 105

10. Formazione e aggiornamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
10.1. La formazione iniziale del�'Idr
l 106
10.2. L'aggiornamento del�'Idr
l 112
10.3. L'organizzazione delle attivit� di aggiornamento 114

11. Il trattamento economico e previdenziale . . . . . . . . . . . . . . . 116
11.1. Lo stipendio del�'Idr
l 116
11.2. La ricostruzione di carriera 118
11.3. Il trattamento previdenziale 120
11.4. Il riscatto dei periodi di studio 122

12. Le assenze del�'insegnante di religione . . . . . . . . . . . . . . . . 123
l
12.1. Il quadro generale 123
12.2. Ferie 125
12.3. Permessi 125
12.4. Assenze 126
12.5. I congedi parentali 127
12.6. Aspettative e utilizzazioni 128
12.7. Supplenze 130


DOCUMENTAZIONE

A. Normativa concordata
A1 Legge 25-3-1985, n. 121 ' Ratifica ed esecuzione del�'accordo
l
con protocollo addizionale, firmato a Roma il 18 febbraio 1984,
che apporta modifiche al Concordato lateranense del�'11 febbraio
l
1929, tra la Repubblica italiana e la Santa Sede 135
A2 Dpr 16-12-1985, n. 751 / Dpr 23-6-1990, n. 202 ' Esecuzione
del�'Intesa tra l'autorit� scolastica italiana e la Conferenza epi-
l

298
 scopale italiana per l'insegnamento della religione cattolica nelle
scuole pubbliche. 136
A3 DM 15-7-1987 ' Esecuzione del�'Intesa tra l'autorit� scolastica
l
italiana e la Conferenza episcopale italiana. Titoli di qualificazio-
ne professionale per l'Irc: elenco delle discipline ecclesiastiche e
degli istituti abilitati al rilascio dei titoli. 143
A4 Dpr 20-8-2012, n. 175 ' Esecuzione del�'Intesa tra il Ministro
l
del�'istruzione, del�'universit� e della ricerca e il Presidente della
l l
Conferenza episcopale italiana per l'insegnamento della religione
cattolica nelle scuole pubbliche, firmata il 28 giugno 2012. 145

B. Normativa statale
B1 Legge 5-6-1930, n. 824 ' Insegnamento religioso negli istituti
medi d'istruzione classica, scientifica, magistrale, tecnica ed arti-
stica.152
B2 Legge 11-7-1980, n. 312 ' Nuovo assetto retributivo-funzionale
del personale civile e militare dello Stato.  153
B3 CM 10-9-1980, n. 254 ' Trattamento economico degli insegnanti
di religione delle scuole secondarie in attuazione del� 'art. 53, ulti-
l
mo comma, della legge 11 luglio 1980, n. 312. 154
B4 CM 20-12-1985, n. 368 ' Insegnamento della religione nelle
scuole pubbliche di ogni ordine e grado. 156
B5 Risoluzione della Camera dei Deputati del 16-1-1986, n.
6-00074 ' [Emendamenti alla CM 368/85 e impegni al governo
in ordine al�'applicazione del�'Intesa Cei-Mpi].
l l 159
B6 CM 3-5-1986, n. 128 ' Scuola materna ' Indicazioni relative al�
l'esercizio del diritto di scelta se avvalersi o non avvalersi del�
l'insegnamento della religione cattolica e in ordine alle attivit�
per i bambini che non si avvalgono delle attivit� educative di reli-
gione cattolica. 161
B7 CM 3-5-1986, n. 129 ' Scuola elementare ' Indicazioni relative
al�'esercizio del diritto di scelta se avvalersi o non avvalersi del�
l
l'insegnamento della religione cattolica e in ordine alle attivit�
per gli alunni che non si avvalgono di attivit� di insegnamento
della religione cattolica. 164

299
B8 CM 3-5-1986, n. 130 ' Scuola media ' Indicazioni relative al�
l'esercizio del diritto di scelta se avvalersi o non avvalersi del�
l'insegnamento della religione cattolica e in ordine alle attivit�
per gli alunni che non si avvalgono delle di insegnamento della
religione cattolica. 166
B9 CM 3-5-1986, n. 131 ' Istituti di istruzione secondaria di secondo
grado ed artistica ' Indicazioni relative al�'esercizio del diritto di
l
scelta se avvalersi o non avvalersi del�'insegnamento della reli-
l
gione cattolica e in ordine alle attivit� culturali e di studio per gli
studenti che non si avvalgono del�'insegnamento della religione
l
cattolica.169
B10 CM 13-6-1986, n. 177 ' Istituti di istruzione secondaria di secon-
do grado ed artistica ' Indicazioni relative al� 'esercizio del diritto
l
di scelta se avvalersi o non avvalersi del� 'insegnamento della reli-
l
gione cattolica e in ordine alle attivit� culturali e di studio per gli
studenti che non si avvalgono del�'insegnamento della religione
l
cattolica ' Istruzioni integrative. 171
B11 Legge 18-6-1986, n. 281 ' Capacit� di scelte scolastiche e di
iscrizione nelle scuole secondarie superiori. 173
B12 CM 24-7-1986, n. 211 ' Applicazione legge 25 marzo 1985, n.
121, Dpr 16 dicembre 1985, n. 751, CCMM nn. 128, 129, 130 e
131 del 3 maggio 1986. 174
B13 CM 29-10-1986, n. 302 ' Quesiti concernenti l'applicazione del-
la CM 24 luglio 1986, n. 211. 180
B14 CM 21-1-1987, n. 11 ' Valutazione insegnamento religione catto-
lica.183
B15 Dpr 10-4-1987, n. 209 ' Norme risultanti dalla disciplina prevista
dal� 'accordo del 9 febbraio 1987 relativo al personale del compar-
l
to scuola 184
B16 CM 23-5-1987, n. 156 ' Valutazioni finali et attivit� alternati-
ve.185
B17 CM 13-8-1987, n. 253 ' Insegnamento della religione, istruzioni
ministeriali.185
B18 CM 28-10-1987, n. 316 ' Insegnamento della religione cattolica.

300
 Attivit� alternative. Altre opportunit�. Istruzioni per l'anno scola-
stico 1987/88. 186
B19 Dpr 23-8-1988, n. 399 ' Norme risultanti dalla disciplina prevista
dal�'accordo per il triennio 1988-90 del 9 giugno 1988 relativo al
l
personale del comparto scuola. 191
B20 CM 29-12-1988, n. 389 ' Applicazione Dpr 10 aprile 1987, n.
209 ' Art. 3, comma 6 ' Riconoscimenti di servizi e benefici. 92
1
B21 CM 28-1-1989, n. 36 ' Dpr 23 agosto 1988, n. 399, recante le
norme risultanti dal�'accordo per il triennio 1988-1990, relativo
l
al personale del comparto scuola - Trattamento economico. 193
B22 Risoluzione della Camera dei Deputati del 10-5-1989, n.
6-00083 [Applicazione della sentenza n. 203/89 della Corte costi-
tuzionale].194
B23 CM 24-3-1990, n. 77 ' Docenti di religione nelle scuole elemen-
tari e materne. Applicazione art. 3, Dpr 399/88. 194
B24 CM 26-7-1990, n. 206 ' Docenti di religione della scuola secon-
daria con orario di insegnamento non inferiore alle 12 ore settima-
nali. Applicazione comma 7 del� 'art. 3 del Dpr 23 agosto 1988, n.
l
399. Individuazione delle 'ragioni strutturali'. 196
B25 CM 9-8-1990, n. 222 ' Attivit� educative di religione cattolica
nella scuola materna. 197
B26 CT 1-9-1990, n. 226 ' Circolare ministeriale n. 206 del 26 luglio
1990 relativa alla attribuzione del beneficio di cui al�'art. 3, com-
l
ma 7, del Dpr 23 agosto 1988, n. 399 ' Ulteriori chiarimenti.199
B27 CM 18-1-1991, n. 9 ' Sentenza della Corte costituzionale n. 13
del�'11-14 gennaio 1991. Istruzioni applicative.
l 200
B28 CM 1-7-1991, n. 182 ' Insegnanti di religione cattolica nelle
scuole statali [supplenti senza titolo]. 202
B29 CM 8-8-1991, n. 247 ' Insegnanti non di ruolo di religione catto-
lica nelle scuole materne statali. Trattamento economico. 204
B30 CM 19-2-1992, n. 43 ' Riconoscibilit� ai fini della progressione
economica degli incarichi di insegnamento della religione cattoli-
ca.206

301
B31 DLgs 16-4-1994, n. 297 ' Testo Unico delle disposizioni legisla-
tive vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni
ordine e grado. 207
B32 CM 5-11-1994, n. 308 ' Insegnanti di religione cattolica nella
scuola elementare. Orario di insegnamento. 210
B33 CT 20-9-1995, n. 302 ' Insegnanti di religione cattolica. Assun-
zione mediante contratto di incarico annuale. 211
B34 CM 26-4-1996, n. 158 ' Insegnanti di religione cattolica. Appli-
cazione art. 47, comma 7, Ccnl. 212
B35 CM 24-7-1996, n. 366 ' Insegnanti di religione cattolica nella
scuola elementare con orario ridotto di insegnamento. 213
B36 CM 4-9-1998, n. 374 ' Insegnamento della religione cattolica
nella scuola elementare. 214
B37 CM 3-1-2001, n. 2 ' Docenti di religione. Ricostruzione di carrie-
ra e trattamento economico. 216
B38 CM 21-2-2002, n. 18 ' Aggiornamento professionale dei docenti
di religione cattolica. 220
B39 Legge 18-7-2003, n. 186 ' Norme sullo stato giuridico degli in-
segnanti di religione cattolica degli istituti e delle scuole di ogni
ordine e grado. 224
B40 Nota 29-10-2007, prot. AOODGPER 20530 ' Insegnanti di re-
ligione cattolica. Orario di lavoro nelle scuole del�'infanzia. 229
l
B41 Nota 29-11-2007, prot. AOODGPER 22760 ' Insegnanti di reli-
gione cattolica. Orario di lavoro nelle scuole del�'infanzia. 229
l
B42 Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale
del comparto scuola per il quadriennio normativo 2006-09 e
biennio economico 2006-07, sottoscritto il 29 novembre 2007
e pubblicato nel Supplemento Ordinario n. 274 alla Gazzetta
Ufficiale ' Serie Generale, n. 292 del 17-12-2007. 229
B43 Nota 29-1-2009, prot. AOODGPER 1094 ' Aggiornamento e
formazione in servizio dei docenti di religione cattolica. Disposi-
zioni di adeguamento alle innovazioni intervenute. Modifica Cir-
colare n. 18/2002. 232

302
B44 Dpr 22-6-2009, n. 122 ' Regolamento recante coordinamento
delle norme vigenti per la valutazione degli alunni e ulteriori mo-
dalit� applicative in materia, ai sensi degli articoli 2 e 3 del decre-
to-legge 1� settembre 2008, n. 137, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 ottobre 2008, n. 169. 235
B45 Nota 22-3-2011, prot. AOODGPFB 1670 ' Pagamento attivit�
alternative al�'insegnamento della religione cattolica.
l 237
B46 Nota 19-7-2011, prot. AOODGPER 6012 ' DDG 13-7-2011.
Concorso per il reclutamento di dirigenti scolastici ' titoli di ac-
cesso ' Chiarimenti. 238
B47 Nota 10-8-2012, prot. AOODGPER 6073 ' Iniziative regionali
di formazione e aggiornamento per i docenti di religione cattolica:
indicazioni operative. 240
B48 Nota 6-11-2012, prot. AOODPIT 2989 ' Dpr 20 agosto 2012,
n. 175, recante �Esecuzione del� l'intesa tra il Ministro del�
l'istruzione, del�'universit� e della ricerca e il Presidente della
l
Conferenza episcopale italiana per l'insegnamento della religione
cattolica nelle scuole pubbliche, firmata il 28 giugno 2012�. 241
B49 Nota 29-8-2013, prot. AOODGPER 8550 ' Contratti insegnan-
ti di religione cattolica incaricati annuali. Assunzione in servizio
anno scolastico 2013/14. 246
B50 Nota 28-7-2014, prot. AOODGPER 7715 ' Contratti inse-
gnanti di religione cattolica incaricati annuali. Anno scolastico
2014/2015.247
B51 Nota 27-8-2014, prot. AOODGPER 8479 ' Graduatorie di isti-
tuto.248
B52 Contratto Collettivo Nazionale Integrativo concernente la
mobilit� del personale docente, educativo ed ATA per l'a.s.
2015/2016, sottoscritto nel�'anno 2015 il giorno 23 del mese di
l
febbraio. [N.B. Si riportano solo le parti relative agli Idr] 249
B53 Ipotesi di Contratto Collettivo Nazionale Integrativo concer-
nente le utilizzazioni e le assegnazioni provvisorie del perso-
nale docente educativo ed ATA per l'anno scolastico 2015/16,
sottoscritta il 13-5-2015.252



303
 C. Normativa canonica
C1 Codice di Diritto Canonico [promulgato da S. Giovanni Paolo II
il 25 gennaio 1983] 257
C2 Delibera n. 42 bis della Cei [approvata dalla XXVIII Assemblea
Generale ' Roma, 18-22 maggio 1987] 258
C3 Delibera n. 41 della CEI [approvata dalla XXXII Assemblea Ge-
nerale ' Roma 14-18 maggio 1990] 259
C4 Deliberazione della Cei circa il riconoscimento dell'idoneit�
all'insegnamento della religione cattolica nelle scuole pubbli-
che e cattoliche [approvata dalla XXXIV Assemblea Generale
' Roma, 6-10 maggio 1991] 260
C5 Delibera della L Assemblea Generale della Cei (Collevalenza,
18-21 novembre 2002) 261

D. Indicazioni didattiche
D1 Dpr 11-2-2010 ' Approvazione dei traguardi per lo sviluppo delle
competenze e gli obiettivi di apprendimento del�'insegnamento
l
della religione cattolica per la scuola del�'infanzia e per il primo
l
ciclo di istruzione. 263
D2 Dpr 20-8-2012 ' Esecuzione del�'intesa sulle indicazioni didat-
l
tiche per l'insegnamento della religione cattolica nelle scuole del
secondo ciclo di istruzione e nei percorsi di istruzione e forma-
zione professionale firmata il 28 giugno 2012 tra il Ministro del�
l'istruzione, del�'universit� e della ricerca e il Presidente della
l
Conferenza episcopale italiana. 272




304